什么是社区邻避问题？如何解决？

邻避（Not In My Back Yard，即“不要建在我家后院”），是指居民或当地单位因担心建设项目对身体健康、环境质量和资产价值等带来诸多负面影响，采取强烈和坚决的、有时高度情绪化的集体反对行为。在新型的楼盘住宅小区，邻避问题一般涉及公共健身设施的选址、垃圾投放处的设立、电动车规范停放等。

居民参与是社区邻避问题治理的关键。多元主体在社区治理中协同发挥作用，清晰界定彼此的角色分工，形成稳定的组织架构，有助于社区邻避问题的解决。

这里的多元主体包括社区党委、物业服务公司、居民自组织、社区党员以及社工等专业团队。其中，社区党委是核心，主要是引领和指导其他四类主体坚定地走党的路线，从社区居民的根本需要出发，有原则、有底线地进行社会管理、公共服务和治理参与等工作，用法治的思维和方式解决问题。物业服务公司作为社区公共产品服务的供给方，负责开放平台、提供资源给社区居民参与小区事务，并负责完善、配合执行共同议事得出的方案。居民自组织负责提出社区建设和发展的想法、参与商讨解决方案、参与执行方案等。社区党员在社区发展中起先锋模范作用，能够有效增强社区党组织的执行力、组织力、影响力和凝聚力。社工等专业团队是协同支持者，负责为执行方案的可行性提供专业意见，能够挖掘、培育、团结党员和社区骨干，促进各方共同执行方案。

▲社区多元主体共同走访楼栋、收集居民意见

邻避问题是激发社区居民关注社区的重要契机，也是社工参与社区治理的重要契机。社区邻避问题的风险评估结果会直接影响社工的工作目标及手法。如果风险级别较高，社工通常会协同其他治理主体，采取危机介入模式或问题解决模式来处理邻避问题。根据启创的经验，社区邻避问题的解决一般包含三个环节：舆情收集及整理、聚焦问题和解决问题（见图2）。

在社区党委指导下，由社工团队推动搭建的街坊议事会作为重要的议事平台，是多元主体协作的桥梁，也是邻避问题解决的关键。街坊议事会能有效引导居民理性表达、有序参与，畅通群众意见传达的路径，推动多方平等沟通和协同参与。

在启创服务的G小区，2021年严禁电动车进楼入户停放和充电后，业主的电动车应停放在哪里、如何充电便成了该小区急需解决的一个邻避问题。由于物业服务公司前期没有做好充分的调研准备，就把电动车停放点临时设置在地面架空层空间相对较大的A栋楼下。这引起了A栋所有业主的强烈反对，因为这个架空层平时是老人和孩子休闲活动的主要场所，将其设为电动车停放点，不但影响生活环境，而且存在严重的安全隐患。于是，业主们打电话到“12345”热线进行投诉。

针对此问题，在社区党委的带领下，社工联合G小区街坊议事会、物业服务公司、专业人员通过开展小区茶话会，实地讨论电动车停放位置和充电桩安装等问题，并入户征询受影响楼栋居民意见，请来专家召开论证会，且多次召开专题议事协商会，共同落实电动车停放位置的规划、加建电动车充电桩等具体事项。

经过3个月的磋商与跟进落实，最后电动车的停车位设在小区外、红线内的过道上，并在停车区域建立了一排自助充电桩，在不影响大部分小区业主安全利益的前提下，给小区的电动车主带来了极大的便利。

除了以邻避问题为契机推动居民参与社区问题解决之外，社工还需要通过日常培育广泛形成居民参与社区治理的氛围。

在尚未发生邻避问题的普通小区，启创社工大多采取地区发展模式，通过扫楼、社区走访等方式，与社区居民建立信任关系，并通过日常的培训、参访、交流等提高居民参与小区公共事务的意识和能力，促进居民之间相互信任，发展社区社会资本。

▲链接专业电梯公司加入电梯加装交流会

启创社工推动居民参与社区治理的工作一般会经历“以兴趣爱好培育居民自组织-挖掘和培育居民领袖-搭建街坊议事会解决社区问题”三个阶段。楼盘住宅小区的居民大多具备良好的素质，社工团队会先挖掘小区中的能人，从居民的兴趣爱好出发，通过社区学堂等方式将具有共同话题的居民凝聚在一起，形成各类居民自组织，如党员志愿服务队、歌唱团、礼仪队、书法会等。随后，在居民自组织中挖掘和培育骨干领袖，甄选党性高、积极性强、能服务、能动员的代表加入街坊议事会。

如启创服务的D社区，在社区党委引领下，社工团队在社区内推动成立了街坊议事会。借由讨论社区公共用房的规划，社区首次以街坊议事会的形式将社区党员、居民骨干、物业服务公司、社工团队等聚在一起议事。在议事会议上，多元主体共同商议公共用房规划方案。多次共同协商后，各主体都积极贡献想法和信息，还有居民主动提出可以出资支持公共用房的部分装修款项。随后，社区在每次街坊议事会上都会向居民了解社区内存在的其他问题，逐渐培养居民关注社区问题的习惯。街坊议事会的雏形形成后，社工团队又带领社区骨干建立联席会议规章等，明确议事频率、发言规则等内容。如今，街坊议事会已成为D社区共同治理的平台，社区居民也逐渐形成了参与社区治理的意识。