一个APP全搞定！市委书记详解这项改革为何被全国推广？

40年前，安徽凤阳大包干，

从大包干到大托管，不同时代背景下的农业改革，都是生产关系适应生产力发展的创新实践，对全国“三农”发展都产生了巨大的推动作用。

2021年9月，农业农村部以正式文件向全国推广，并给予“全国托管看安徽，安徽托管看淮南”的评价。进入2022年，安徽向21个产粮大县推广淮南农业大托管的先进经验；淮南的创新也登上了中央改革办的专报。

淮南为什么能？决策杂志（微信ID：juecezazhi）专访淮南市委书记任泽锋，详解背后的深层内涵。

大托管有利于破解“谁来种地、怎么种地”难题，是确保国家粮食安全、助推乡村振兴的有力举措。

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“多赢效应”

任泽锋：从2019年以来，淮南市逐步推开农业“大托管”，概括起来说，就是创造性实施“两委托两跟进一托底”的“221”模式，即农民将土地经营权委托给村集体、村集体将集中起来的土地委托给遴选确定的专业农业生产经营主体；“两跟进”是生产要素跟进、社会化服务跟进；“一托底”是保险托底。

从安徽凤台县开始，经过3年实践来看，不仅解决了“谁来种地、怎样种地”的难题，更实现了粮食增产、农民增收、农业增效、集体增益的多赢效应。

主要成效表现在三个方面：

首先，有利于破解“谁来种地、怎么种地”难题，是确保国家粮食安全、助推乡村振兴的有力举措。

其次，有利于完善农村统分结合双层经营体制，也是落实“科技强农、机械强农，促进农民增收”行动的重要抓手。

最后，有利于优化农业产业结构，在促进绿色高效现代农业发展、助推乡村产业振兴等方面，都具有重要的引领作用。

图为凤台县杨村镇店集村口，农户骑车从美丽乡村主题的壁画前驶过。摄影/ 程 兆

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“一个APP”全搞定

在“农管家”的运作下，淮南市将以“淮畔良品”为注册商标的特色农产品推向市场。直播间内带货主播正忙得不亦乐乎。摄影/ 程 兆

农管家公司负责人正在讲解农业生产大托管的细节

针对农业经营主体贷款额度低、利息高的问题。“农管家”积极对接省市县融资担保公司、建设银行、地方农商行等金融机构，通过托管合同担保、保单抵押等方式，量身打造“托管贷”，利率低、发放快，较好地解决了农业生产经营服务主体融资难、融资贵的问题。“农管家”还开辟专门办公区域，协调银行、保险企业安排专人进驻，一站式、一揽子解决“大托管”中的金融服务难题。

图为凤台县工人展示刚刚发放的工资。当地农户将土地托管给合作社的同时选择入社务工，增加收入。摄影/ 程 兆

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“全国托管看安徽，安徽托管看淮南”

任泽锋：在新征程上，淮南市将秉承改革创新精神，以标准化、专业化、品牌化、特色化、信息化为重点，以“农管家”公司为平台，强化人才、技术、资金支撑，健全完善“大托管”服务体系，加快农业产业链、价值链、供应链深度融合，进一步做好农业生产“大托管”扩面提质增效的文章，力争2022年全市全程托管面积达到120万亩、三年内全程托管面积占粮食种植面积50%以上。淮南将全力打造“大托管+智慧农机+精深加工+仓储物流+智慧营销”的改革升级版，为实现安徽“科技强农、机械强农、促进农民增收”的行动贡献更多淮南方案，奋力书写共同富裕的淮南篇章。