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德崇扶南运河将很大程度改变柬埔寨未来在东盟的影响力与地位
德崇扶南运河将对柬埔寨在东盟的影响力与地位产生重要作用
2023年8月上任后，柬埔寨首相洪玛奈启动了一项耗资17亿美元的宏伟水路工程，即德崇扶南运河。该项目将通过约180公里的通道，把金边与柬埔寨的海岸线连接起来。此项目的主要目的是减少柬埔寨对越南控制下的湄公河贸易路线的依赖，强化贸易自主权，凸显其追求国家发展的坚定决心。该运河项目不仅是柬埔寨希望成为湄公河次区域的主要物流和经济枢纽的战略表现，更是国家经济增长的潜在核心推动器。该运河设计宽100米，深5.4米，可容纳载重吨位达3,000吨的货船。运河开通后，预计柬埔寨通过越南的航运量将减少70%，并能在2050年前，每年为柬埔寨带来8,800万美元的运输收入。
有分析认为，这一项目不仅能促进商品货物的运输，还可以在此过程中创造多达160万个就业机会，从而助力柬埔寨的经济发展。此外，该运河项目将彻底改变柬埔寨的水资源管理方式，促进农业部门的发展，加强防洪和水资源保护。
柬埔寨对建设这条运河的需求，部分源于其历史记忆——特别是1956年，南越政府将柬埔寨对西贡港的依赖武器化，实施经济封锁，直接威胁到柬埔寨的贸易和经济稳定。这一历史事件暴露了柬埔寨在国际贸易中的脆弱性，加深了柬埔寨政府对于提高国家战略自主性的认识。这种经验教训在很大程度上推动了柬埔寨后来寻求多元化其贸易伙伴和减少对单一外部市场依赖的努力。
2023 年 9 月，中国桥路总公司与柬埔寨签署协议，通过了建设-运营-移交合同投资运河项目。新运河将为通往柬埔寨西哈努克港经济特区及其港口提供便利，该特区通过中国的 “一带一路 ”倡议获得了大量投资。
越南已经表达了对德崇扶南运河可能影响其港口交通以及湄公河沿岸生态系统和自然平衡的担忧。越南表示，金边必须向邻国保证运河项目遵守1995年《湄公河协定》和湄公河委员会的规定。
与此同时，华盛顿的战略分析家们认为，中国很有可能会利用该运河加强其在东南亚的军事存在。运河出口靠近柬埔寨云壤海军基地（Ream Naval Base），这可能会对该地区未来的安全构成挑战。另一个令人担忧的问题是运河项目的建设是否会增加柬埔寨对中国的经济依赖，并有可能转化为政治影响力。中国为运河建设所做的努力可能会促使柬埔寨在地区和国际问题上进一步支持中国，包括涉及越南等东南亚国家的南海争端。
洪森将这些担忧视为毫无根据的阴谋论。政府进一步指出，中国并未指示柬埔寨修建德崇扶南运河，而是金边基于自身发展需要寻求中国政府的支持。
目前还没有强有力的证据证明该运河将增加中国在东南亚的军事存在。《柬埔寨宪法》第53条规定了柬埔寨永久中立和不结盟政策，不允许任何外国军事基地在此建立，因此“德崇扶南运河项目将对该地区构成安全威胁”的说法完全是无中生有。
德崇扶南运河项目的建设将会考验洪玛奈的外交政策和外交智慧，尤其是处理柬埔寨与越南和其他潜在大国关系的能力。在国内，他在管理运河沿线居民重新安置和环境影响等潜在问题方面的治理能力和战略远见也会受到进一步考验。
鉴于项目利益相关方之间错综复杂的关系以及湄公河地区不断变化的地缘政治格局，围绕该项目的讨论正变得越来越安全化和政治化。德崇扶南运河项目揭示了东南亚地区正在涌动的利益竞争暗流。作为一个主权国家，柬埔寨有权在其领土上开展发展项目，而其邻国越南也有权根据自身利益表达关切。正如许多人主张的那样，柬埔寨和越南应努力实现相互理解和冲突管理，河内似乎也支持这一主张。但是，围绕德崇扶南运河项目的讨论不可能在短期内平息，因为目前的讨论已经超越了柬埔寨和越南的范围，涉及到一系列利益相关者。
泰国的 “陆桥 ”项目被称为马六甲海峡的 “替代路线”，引发了有关泰国、新加坡和马来西亚之间关系的广泛讨论。中国是 “陆地大桥 ”项目的潜在投资者之一，中国应认识到在资助大型海外基础设施项目时需要更加谨慎，并将风险管理放在首位。在东南亚复杂多变的地缘政治环境中，这种警惕性尤为重要。
德崇扶南运河项目及相关问题为东盟提供了一个调解和缓解紧张局势的潜在机会。东盟作为一个区域合作组织，可以通过其现有的框架和机制发挥其调解者的角色，促进有关国家进行对话，确保所有成员国的利益得到平衡和考虑。通过积极参与调解德崇扶南运河项目相关的争议和挑战，东盟不仅能够帮助这些国家解决当前的问题，也能够为处理未来可能出现的类似地区问题设立先例和框架。这样的努力将使东盟在全球环境和发展议题上扮演更为重要的角色，进一步推动地区的和平与繁荣。
作者：Yunkang Liu，悉尼新南威尔士大学社会科学学院政治与国际关系专业的博士生，原文刊登于EAST ASIA FORUM。
编译：刘颖责编：潘美琪“德崇扶南运河”到底是条什么河？
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