【编者按】为了更好地推广学者的研究成果，我们将不定期地推送一些尚未见刊的稿件的精华观点，以飨读者。本文为本刊已录用文章《真实+价值：欧洲空间规划的可视化语境支持》的精华版，作品的发布已取得作者授权。欢迎读者指正、讨论。在此感谢在百忙中抽出时间撰写精华版的作者，你们的努力让学术论文的阅读体验变得更好。
在1999年《欧洲空间发展展望》（ESDP: European Spatial Development Perspective）框架下，欧盟各国开始展开空间规划研究和实践的30年中，关于空间规划的定义、政策依据、编制体系，各国都存在较大的差别，能达成的共识主要体现在规划核心、规划重心和规划中心三大方面。ESDP明确提出“将地域作为欧洲政策的一个新维度”。该政策首先要突破行政区划界线，在真实存在且利于理解经济联系、环境承载和生活日常时空格局的功能性空间中进行规划，这个功能性空间就是“地域”。空间规划的核心，就是以“3Cs”（cohesion, coherence, cooperation）为目标，以“地域融合”理念确保所有地区的和谐发展，确保这些地区的居民能最大限度地利用自身的地域特性，将地域多样性转化为资产，以利于全欧盟的可持续发展。贯彻地域融合政策的欧洲空间规划，属于“治理”范畴，而不是“管理”。但它并没有脱离土地利用规划和战略发展规划，而是针对顺应时代的新目标，反思传统规划的失效，通过一个系统性的框架将土地利用规划和战略发展规划中好的规划要素整合在一起形成既区别于传统规划又植根于传统规划的综合规划类型。规划的重心主要是整合与协调多部门政策，从对用地空间的技术“管理”转变为场所生产（place-making）的“治理”。空间规划是一种通过对地域发展的管理，协调各部门政策对空间的影响，引导“对空间保护与利用的管制，对不同部门政策在空间上协调”两大行为。基于前述概念共识，欧洲空间规划不是一个法定规划，也不是凌驾于其他规划之上的“总体规划”，它最大的作用是以3Cs目标为中心，为各层次地域、各部门以及居民提供了一个可以沟通协调的平台。在这个平台中，不同的利益者能看见不同地域的资源特点，也能看见不同利益的矛盾，有助于通过彼此的沟通，达成矛盾协调的共识，并共享战略的前景。协商式空间规划的重点是建立无语言障碍、以图式表达为主体的“可视化语境”。该语境具有三大决策支持能力：（1）对规划政策制定和资源分配等的决策支持；（2）为决策者过滤出大众关注的问题；（3）对问题和需求的觉察能力，同时，可视化语言的表达必须保证交往活动的“可理解、真实、诚恳、合理”四个合理性前提。可视化语境，由反映“真实”、理性的地图制图（cartography）和体现“价值”、富有创造性的信息制图（infography）共同营建。地图制图，是以富有数据的地图形式，旨在为可视化语境提供理性、客观、体现“真实”的表达。但是否“真实”，是通过在图形和概念两大层面，对数据进行选择、简化、夸大、替代和融合等处理的地图综合过程（generalisation）而决定的。信息制图，是以地图制图形成的底图作为基础，针对不同的情景，创造出不同的艺术性概念符号，提炼出明确的“价值”图景，唤起情景中相关利益者对“价值”达成共识，从而寻求获得价值的路径。情景，是基于对主要关系和驱动力的内外一致性假设，对未来发展作出的可信性描述。欧洲空间规划中的情景包括三类：（1）描述性情景或趋势情景，展现已存发展趋势的持续性和在没有政策干预下的地域影响；（2）纲领或策略情景，是表明具有前瞻性空间引领意识的规范化情景；（3）替代性情景，展示在一定的行动和政策影响下，与当前情况相比更有利的空间结构。与三类情景对应的“价值”图景包括：总体规划图景、真实图景、任务宣言图景和乌托邦（或反乌托邦）理想图景等（图1）。
图1 情景化信息制图典例
在欧盟各国，地域多样性导致空间规划在定义、体系构成、目标导向等方面都存在着巨大差异，但欧盟并没有刻意去消除这些差异，而是秉承“交往理性”的原则，以营建一个既能反映“真实”又能反馈“价值”的可视化语境为确定性内容，致力于搭建欧洲空间规划的“沟通协调平台”，对当前我国国土空间规划编制并监督实施具有一定的参考意义。作者：赵珂，重庆大学建筑城规学院、山地城镇建设与新技术教育部重点实验室，教授、博士生导师。cqjzzk@163.com
李忠蔚，重庆大学建筑城规学院，硕士研究生。lzw19910@qq.com
夏清清，重庆大学建筑城规学院，博士研究生。1173116850@qq.com
欧盟“空间规划”的兴起、理念及启示