成都深化党建引领社区“微网实格”治理探索与实践
日前，全国社会治理创新案例（2023）入选名单正式发布，成都《党建引领“微网实格”治理探索与实践》等7份案例入选。
社区是城市的基本单元，也是城市治理体系的基本单元。成都探索实施的党建引领“微网实格”治理究竟是什么？网格组织体系该如何构建？又该如何针对性解决当前存在的治理问题？让我们一起来看。
党的二十大报告提出：“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态。”2022年以来，成都市探索实施党建引领“微网实格”治理，推动党的组织体系在微网格织密健全、治理力量在微网格高效协同、服务资源在微网格集成落地，风险隐患在微网格敏捷处置，探索打通超大城市治理最后一百米的新路径。
从概念内涵上讲
“微网实格”治理是指在党建引领下，通过划小划微、赋能做实基层末端治理单元，重塑基层组织动员体系，以多元力量集成提升基层效能的治理方式。从基层实操角度来说，“微网实格”治理是按照30-100户居民设置1个微网格，配备1名微网格员，确保3-5小时内基本完成入户排查、宣传动员、居民服务等工作，推动党和政府工作部署在社区微观治理单元落地落实的一种城市治理模式。
目前，全市已构建起“社区总网格、一般网格、微网格和专属网格”的“3+1”体系，即：社区总网格、一般网格、微网格和专属网格，配备网格员近15万人。党建引领“微网实格”治理经受住了多轮新冠肺炎疫情防控、迎峰度夏、燃气安全排查、迎大运系列工作等大战大考检验，受到国务院疫情防控工作组和四川省委省政府的充分肯定，正逐渐成为成都超大城市现代化治理的有效抓手和有力支撑。
以微网实格为基础
在网格同步织密组织体系治理体系
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对表对标设置一般网格
按照中央组织部、中央政法委等四部委《深化城市基层党建引领基层治理的若干措施》规定“300至500户的划分标准”，结合实际将全市社区一般网格优化调整为约14万个，把基层党建、政法综治、民政、城管、信访、市场监管、卫生健康、应急管理等各类网格整合进一般网格，实现“多网合一、一网统揽”。网格整合后各职能部门不能再另行单独划分网格。
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因地制宜划分微网格
微网格基于优化整合后的一般网格进行细划，不另起炉灶、另搞一套、增加层级，而是以科学精准适应城市管理、基层治理等需要，以3小时内网格力量基本完成入户排查和宣传组织动员，并充分考虑党建基础、街区道路、历史沿革、建筑形态等要素，原则上以30至100户居民或商家为宜、高层物业小区按楼栋单元划分，精准确定微网格户数和人数。微网格划分由区（市）县统筹，镇（街道）因地制宜研究确定，不搞“一刀切”。
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同步织密网格党组织
在科学划分网格的同时一体健全基层党组织，以街道社区党组织为主导，以党员骨干为主体，结合网格党员数量及分布情况，优化小区（院落）党组织设置，以一般网格为单元全覆盖健全网格党组织，以微网格为单元建立党小组或党的工作组。全权覆盖开展“三建一管”工作，即3名以上正式党员的网格单独建、只有一个党组织的网格转化建、已有多个党组织的网格以50人为界建党支部或党总支，对不符合条件的，选派党建指导员管理。网格党组织覆盖率达90%。
以健全机制为牵引
在网格深度融合基层党建基层治理
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做强微网格运行机制
建立微网格信息收集、问题发现、任务分办、协同处置、结果反馈闭环工作机制，区县部门接到镇（街道）吹哨信息事项后 2 个工作日内现场核实并提出处置方案，5个工作日内完成回复。建立微网格员日常巡查走访机制，按照“特殊人群必访、流动人口必访、小区院落业委会必访、村（居）委会必访”“必须扫码签到、必须巡查网格、必须走访入户、必须及时报告、必须赶赴现场、必须记录日志”要求，每日至少开展2次网格巡查。发挥小区在地党员作用，推行“群众点单、社区派单、党员接单”为群众解决实际困难的工作机制。
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做实党建带群建社建
发挥党建带群建作用，建立群团组织承担公共服务、化解矛盾纠纷、帮助困难群众的工作机制。发挥党建带社建优势，培育扶持社区所需要的公益性、服务性、互助性网格“微组织”建设。健全快递物流、外卖配送、网约出行等企业参与网格治理机制。推动快递员、外卖送餐员、网约车司机等新就业群体，结合服务半径融入社区基层治理。
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做优网格微治理微服务
建立党建引领下各类市场主体、社会阶层、社会工作者和志愿者共同参与微网实格治理的共建共享机制。通过开发利用金角银边、公共空间改造等方式，在一般网格中建设党群服务站、党群共享微空间1.2万个。健全社区物业党建联建和协调共治机制，解决小区居民急难愁盼和服务好特殊困难群众。健全完善党建引领下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行机制，组织动员居民群众有序参与治理。健全落实街道党工委统一协调，部门联动执法，协同解决物业问题的管理机制和街道党工委对物业企业信用评价机制。
以平战转换为导向
在网格生动开展精细治理精准防控
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发现报告风险隐患
发挥网格力量在社会稳定、公共安全风险预警方面的“哨兵”作用，通过平时走访、日常交流等方式，协助职能部门开展社会不稳定因素、异常特殊人群等安全隐患排查，配合专业力量从源头开展社会面风险管控。2022年以来，已报送预警性事件200余万件，有力确保了冬奥会、世乒赛、丰收节、国庆长假、党的二十大等重大节会活动安全稳定。
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协助基层基础工作
在基层党组织统一领导下，一般网格员统一配备手持终端机、工作证、工作手册、工作日记本、联系卡、工作包、工作服“7件套”等装备，日常协助开展议事协商、化解矛盾纠纷等工作，当好党和国家方针政策的宣传员、重点照护人群的服务员、居民基本情况的采集员，搭建总网格和居民的连心桥。2022年以来，先后参与社区燃气安全入户排查“敲门行动”、迎峰度夏电力保供节电宣传、文明城市建设志愿服务等重大专项工作58万余人次，采集涉民生、安全等领域基础信息1232万余条，充分发挥了群防群治、共建共治的“大能量”。
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参与社区应急响应
按照市县两级党委政府统一部署或应急响应指令，全面参与疫情防控、自然灾害、社会安全事件等突发事件应急处置工作。在多轮疫情防控中，网格治理力量在党员先锋队、党员志愿服务队的带动下，协助做好人房数据摸排、风险人员排查管控、小区（院落）管理、物资运送等工作。
以智慧支撑为突破
在网格逐步实现信息集成减负增效
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清理整合基层应用系统
以“建、采、汇、管、用”为导向，整合“大联动·微治理”“警综”“社智在线”等信息平台和各地自行开发的小程序，有机融入智慧蓉城城运平台，优化完善统一的网格员手持终端机，强化智慧平台统一调度，实现数据开放共享，切实减轻网格员和基层工作者负担。整合后，“上下贯通、直达末端”的一体化宣传动员机制，实现市-区县-街道-村（社区）-网格-微网格6级指令迅速直达、一线信息高效上传。
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推动网格基础信息集成
建立基础信息统一采集、授权使用渠道，开发“报表通”应用系统，发挥微网格长“人熟、地熟”优势，自下而上采集、汇总基层一手数据；将全市行业系统数据精准匹配至微网格单元，开展数据核查、动态维护，自上而下加强数据整合清洗，确保数据详实准确。利用“大数据+铁脚板”，集成全时全域人口数据信息，建立起全市2100万人口基础信息底座。
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建立平安态势实时感知体系
针对人工巡防精力有限、视频设备只能回放等问题，构建全时空、无死角的平安态势实时感知体系。开发燃气安全、突发火灾、重点区域违禁闯入等15个应用场景，实现人员非正常聚集、消防通道堵塞等智能报警。按照“就近就事”原则建立线上线下协同处置机制，预警事件同步精准实时推送到处置人员手机终端，处置过程全程留痕，实现预警信息扁平高效闭环处置，累计产生智能预警事件23万余条，预警准确率达95%以上。
以基础保障为支撑
在网格全面加强党建引领共建共治
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建立工作专班统筹推进
制定《成都市党建引领社区“微网实格”治理工作专班名单及职责规则》，高规格成立以市委副书记任组长、市委组织部部长和政法委书记为副组长的工作专班，将21家成员单位划分为4个专项工作组，专责推进网格党建、建设管理、居民自治、基层服务等重点任务，充分发挥工作专班在统筹联动、破解难题方面的效率优势，增强党建引领社区“微网实格”治理工作的整体性和协调性。
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选优配强网格力量
指派社区党组织负责人兼任总网格长，选拔能力素质过硬的社区党组织成员或党员骨干担任一般网格长，将“一标三实”信息采集员、环保监督员、安监信息员等统一整合为综合网格员配置于一般网格，从小区居住地的党员、楼栋长、单元长、热心业主、物业人员等群体中择优配备微网格长和若干微网格员。建立平战转换队伍体系，推动下沉干部、社区报到党员全面进网入格，平时参与网格治理服务，战时作为重要力量深度开展应急工作。
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多措并举加强激励
建立经费保障制度，强化各类下沉资金统筹，规范使用下拨党费，整合城乡社区发展治理保障资金等专项经费、镇（街道）和社区自有资金，用以支持和推动网格党组织开展 “微网实格”治理。优化薪酬待遇体系，按照“养事不养人”的原则，采取计件与计时相结合方式、兼顾任务完成质量，“以奖代补”给予微网格长（员）补贴。建立网格考核评议制度，以社区社情指数降低、居民满意度提升为评价导向，综合评价网格运行实效和网格员工作绩效，每年按优秀、称职和不称职3个等次进行综合评定，开展“星级网格”“优秀网格员”评选等活动，强化正向激励。
截至目前，成都党建引领“微网实格”治理在体系建设、队伍建设、智慧平台使用、群众力量发动、居民服务质量、小区治理质量等方面取得了较好的成效。
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网格体系全面成型
全市已优化调整一般网格约1.5万个，划分微网格约12万个，新设专属网格约1.22万个，社区总网格、一般网格、微网格和专属网格“3+1”治理体系基本成型。社区党委-一般网格党支部-微网格党小组三级党组织体系同步建立，实现一般网格党组织覆盖率和微网格党的工作覆盖率动态达到100%。
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队伍力量基本充实
各区（市）县从小区居住地的党员、楼栋长、单元长、热心业主、物业人员等群体中，选配了近15万名网格员、约13万名微网格员和1万余名专职网格员。卫健、退役军人、经信、应急、文明办等17个部门组织各自行业领域行政和社会力量下沉网格管理服务，市县两级单位近10万人进网入格，271万名志愿者参与网格治理服务，基本形成资源配置和工作力量下沉网格的新格局。
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智慧平台效用明显
“微网实格”社会治理平台目前已具有调度、研判和指挥实战功能。通过平台发起风险隐患排查、燃气安全入户等专项行动20余次，累计组织发动网格治理力量5000余万人次，微网格员24小时内响应率从首次40%提升到93%。
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群众发动更有力量
依托“微网实格”治理机制，策划发起了“微光成炬·幸福满格”社会主义核心价值观进万家活动，凝聚网格各类力量共建社区家园。从2023年3月以来，开展“我们的节日”“礼赞平凡善举”等活动1万余场次，举办“文明礼仪进社区”“迎大运·学英语”“社区运动节”等“爱成都·迎大运·树文明”系列活动7000余场次。
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居民服务精准高效
发动“微网实格”力量开展了空巢独居老人、特殊群体儿童等8类特殊关爱人员信息摸排更新和精准服务。组织心理咨询师、家庭医生、志愿者等力量进网入格，建立了社区“暖心驿站”关爱机制，为近21万名特殊关爱群体提供“家门口”服务，探索试点“红黄蓝”紧急程度定期分类走访关爱4机制，让群众感受到微网实格、幸福成都的温度质感。
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小区治理更趋精细
发挥“微网实格”贴近小区居民的优势，激发网格自治活力，组织网格党组织、物业、业委会、居民骨干等各方力量协同参与小区治理，实施党建引领小区治理攻坚三年行动，每年对 600 余个老旧院落和300余个矛盾纠纷突出的小区，开展了物业服务整体提升、问题小区集中整治、老旧小区更新改造等六大行动，推动基层治理向网格最末梢延伸。
未来，成都党建引领“微网实格”治理还将以建立网格事件闭环处置工作机制、大力实施网格营造、制订微网格员（长）职责准入和工作清单、实施微网格员队伍培育提能计划、开展“微网实格”社会治理平台强基增效等方面为抓手，健全城乡社区治理体系，提升社会治理效能。
01
建立网格事件闭环处置工作机制。从网格事件工作流程、办理时限、职责任务等重要环节进优化，针对网格内无法自行处置、需要提级办理的事件，可以从总网格层级流转至镇（街道）、区（市）县城运中心进行闭环处置。
02
大力实施网格营造。以一般网格为单元，通过积极发展网格自组织，以项目带动、活动聚力、服务植入等方式，不断增加市民对微网格员队伍的认知度、认可度，推动网格治理由“生人社会”向“熟人社会”转变。
03
制订微网格员（长）职责准入和工作清单。建立微网格员队伍职责准入机制，修订微网格员（长）职责清单，明确微网格员（长）职责准入流程和要求，固化微网格员四大角色定位和十项具体职责。
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实施微网格员队伍培育提能计划。常态长效开展网格员队伍培训和提能，通过精准培训、加大激励、开展评议等方式，集中提升一批、激励一批、淘汰一批、储备一批微网格员，整体提升全市网格队伍专业素养。
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开展“微网实格”社会治理平台强基增效。全面理清基础数据，实现数据“一端采集、一次采集、全市共用”，强化感知场景智慧赋能，联动整合线上线下服务，实现线上上报研判，线下快速处置的良好局面。
END
来源：成都社治